自2000年中央、国家机关录用考试公共科目设定考《申论》以后，《申论》考试一直成为高校毕业生应考国家公务员笔试时的必考科目。地方各级党政机关，为招录机关工作人员和国家公务员而组织进行的各级地方性考试，也都纷纷设定考《申论》。不少地区公选副厅级副县级干部，或单位某职位竞争上岗等，也采用了《申论》科目进行笔试。然而，六年考过的《申论》试题不尽如人意。本文无意于对“逢进必考”展开讨论，只想从命题的角度，对《申论》究竟考什么提出质疑。 《中央、国家机关录用考试公共科目考试大纲》里说：“申论主要通过应考者对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测试应考者解决实际问题的能力、综合分析能力、提出问题能力和文字表达能力。”可是，笔者以为，这六年的《申论》试题，实际上只考了应试者的“阅读理解能力”和“文字表达能力”，大纲所设定的“解决实际问题的能力”、“提出问题的能力”和“综合分析能力”，其实是考不到的。为什么如此说？ 先分析“解决实际问题的能力”的试题。2000年的《申论》卷第二题“用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。”据《申论考试指南》分析的一份近满分的答卷和另一份属一类水平的答卷，这两位应试者都很聪明地从给定的资料中找到了解决问题的答案。2005年的《申论》卷第三题：“概括国家对农村农民问题宏观调控的方法和手段。”这道题就更直接地要求应试者在给定的材料里找解决问题的答案了。 再来看测试“提出问题的能力”和“综合分析能力”的题型。2000年的《申论》卷第一题：“请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。”2002年的《申论》卷第一题：“给定资料反映了网络给社会生活带来的种种影响，用不超过200字对这些影响进行概括。”很明显，这样的考试要求，只能测试应试者的阅

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