2005年中央、国家机关公务员录用考试 《申论》试卷一、注意事项1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2.作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、资料1.缓解和消除贫困仍然是中国今后一项长期的历史任务。为尽快解决在一定程度和特定地区仍然存在的贫困问题，我国于2001年5月召开中央扶贫开发工作会议，对21世纪前10年中国的农村扶贫开发工作进行了全面部署。这次会议后，我国正式颁布了《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》，提出今后10年中国农村扶贫开发的目标任务、指导思想和方针政策。2.经过20多年的努力，中国的贫困人口已基本解决了温饱问题，贫困地区的生产生活条件已经有了较大幅度的改善，抵御自然灾害的能力明显增强，具有了一定的发展能力；在过去扶贫开发的实践中，已创造和积累了很多成功经验，并探索出了一些行之有效的做法。这些都有助于使今后的扶贫开发迈上新的台阶。实践证明，经济增长是解决贫困问题的关键。根据测算，20世纪90年代中国农村贫困人口减少与经济增长的弹性系数为-0.8，即GDP每增长一个百分点，农村贫困人口就降低零点八个百分点。经济的稳步增长将扩大劳动力需求，有利于贫困地区劳动力的就业。同时，随着综合国力的不断增强，国家可以投入更多的力量促进贫困地区开发建设，为贫困地区的发展提供坚实的物质基矗3.陕西是一个贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的欠发达省份。2001年全省贫困人口有817万，占全国贫困人口的9.1%；其中未解决温饱的382万，低收入的435万。全省50个县被定为国家扶贫开发重点县，27个县被定为省级扶贫开发重点县，10700个行政村被确定为扶贫开发工作的重点村。2002-2003年，陕西省以解决贫困人口的温饱和增加他们的收入为目标，整村推进，全面抓好移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫、外资扶贫和社会扶贫等项工作。到2003年底，陕西贫困地区人均占有粮食达到368公斤；人均纯收入达到1580元，较2000年增长17.9%。2001～2003年，陕西省共解决109万农村贫困人口的温饱问题，帮助161万低收入人口实现了脱贫。4.市场经济是优胜劣汰的竞争性经济，它要求市场主体的平等地位和自主权。中国农民在与市场的强势主体进行竞争时，其不利因素是显而易见的。同时，农民的生产自主权也常遭到干预，有些乡镇政府常常打着农业结构调整的旗号强制农民种植指令性作物。在种田无利乃至亏本时，农民没有休耕的自主权，有些乡镇政府对那些自愿休耕的农民强行收取“撂荒费”。其实，即便农民拥有平等的市场主体地位，因为极其分散的小农经济必然在市场经济的竞争中走向破产和衰落。5.农民的全面发展，离不开乡镇体制的重构。一位外国学者指出：“乡镇自主权在各种自主权中是最难实现的，也是最容易受到侵犯的。为了进行有效的防御，乡镇政府必须全力发展自己。”我国乡镇体制改革的成败和农民自由发展的程度，取决于国家宏观制度的设计和创新。从国家宏观层面上来说，要统筹城乡发展，尽快改变城乡二元结构，要普遍实行免费式义务教育。当前，有些地方进行了乡镇体制改革的试验，这说明我国正在实现从计划经济向市场经济的进一步转变，从传统人治向现代法治的进一步转变，从单纯追求经济增长向政治经济社会协调发展的进一步转变。6.要集中力量继续重点帮助贫困群众发展有特色的种养业项目。依靠科技进步，优化品种，提高质量，增加效益。以有利于改善生态环境为原则，加强生态环境的保护和建设，实现可持续发展。以市场为导向，选准产品和项目，搞好信息服务、技术服务、销售服务。积极推进农业产业化经营。按照产业化发展方向和要求，对具有资源优势和市场需求的农产品生产，进行连片规划建设，形成有特色的区域性主导产业。引导和鼓励具有市场开拓能力的大中型农产品加工企业到贫困地区建立原料生产基地，为贫困农户提供产前、产中、产后系列化服务，形成贸工农一体化、产供销一条龙的产业化经营。增加财政扶贫资金和扶贫贷款。改善贫困地区的基本生产生活条件。以贫困乡、村为单位，加强基本农田、基础设施、环境改造和公共服务设施建设。到2010年，在国家重点扶持的贫困区域内，基本解决人畜饮水困难，做到绝大多数行政村通电、通路、通邮、通电话、通广播电视；做到大多数贫困乡有卫生院、贫困村有卫生室，基本控制影响贫困地区群众生活生产的主要地方玻7.要鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发。除了政府动用资源进行扶贫外，国家将进一步动员社会各界参与扶贫，增加社会扶贫的资源。根据扶贫开发规划，继续做好东部沿海发达地区对口帮扶西部贫困地区的东西部扶贫协作工作，进一步扩大协作规模，增强帮扶力度。鼓励农民发展生态农业、环保农业。转变贫困地区群众的生育观念，积极倡导贫困地区的农民实行计划生育，把扶贫开发与计划生育结合起来。要开展扶贫领域的国际交流与合作。在扶贫领域，世界银行与中国的合作最早，投入规模最大。世界银行与中国目前已经开展的西南、秦巴、西部三期扶贫贷款项目，援助总规模达6.1亿美元，覆盖9个省区、91个贫困县，800多贫困人口。一些国家、国际组织和非政府组织也与中国在扶贫领域开展了广泛的合作。联合国开发计划署在中国开展了一些扶贫开发和研究项目。欧盟、英国政府、荷兰政府、日本政府、德国技术合作公司、亚洲开发银行、福特基金会等也都在中国开展了扶贫开发项目，并取得了很好的成效。8.由于农民没有制度化的权益表达渠道，也缺乏有效的司法救济，不堪重负和欺压的农民只能选择越级上访；而农民越级上访一旦成功，县乡村三级具体责任人就可能遭受丢掉“乌纱帽”等重大损失。在这种背景下，打击报复上访的农民代表就显得尤为突出。为防止权益受损害的农民“运用法律武器”到法院起诉，一些基层政权明确要求法院在农民负担、计划生育、社会治安综合治理等方面不予立案。这样一来，保障在“全社会实现公平和正义”的法院就对最需要司法救济的受害农民关紧了大门，由此造成了遍布全国各地的农民上访现象。9.一位外国学者在谈到中国农民权利问题的时候，曾回顾了美国对黑人权利保护的问题。在美国内战之前，法律上规定黑人不能享有白人同样的权利，在这后即便是法律做了修改，形式上是平等了，但是一百多年来，美国的黑人事实上还是没有享受到平等权利。解决美国黑人的平等问题，用了非常多的时间，很多人、很多职业团体都参与到这个过程中。举一个例子，在教育方面，以前黑人和白人不能同校，后来就这个事情上诉到最高法院，最高法院裁定黑人和白人应当同校，不应给白人和黑人分别建立一套教育体制。即便最高法院做了这种裁决，但实施起来也非常困难，五十年过去了，这个裁定虽得以实现，但仍然存在问题。10.我国农民对国家经济发展的贡献是双重的。广大农民工为务工地城市做出了贡献，为推动社会发展提供了强有力的经济支撑。同时，这些农民工所创造的价值也带回家乡，给家乡的经济发展以有力的支撑。因此在经济欠发达的地区，提出了“劳务经济”这个词，农村剩余劳动力的转移带动了当地经济发展。以河南省信阳市为例，它外出人口是180万，其中农民工是147万，最近一两年来，每年所创造的，据不完全统计，带回家乡的大体上是64个亿。信阳市的市级财政收入才11个亿，农民工创造的价值相当于它的6倍。四川是全国劳力输出最多的省份，每年有800多万实现异地就业，通过邮局寄回家乡的资金每年约200亿元。11.信阳市的务工者都集中在珠三角、长三角和京津沪，在这三大经济圈，信阳的农民工是做了很大贡献的。从另外一方面来看，河南信阳外出农民工解决了147万余人的就业，这减缓了政府多大的压力!如果按每一个岗位每年5万元钱来计算，政府安排这么多……。新世纪、新阶段，农民工应作为工作阶段的新成员，按照社会主义市场经济这个规则，给予他们合法的经济地位和社会地位，包括他们的政治地位。12.一位学者指出，农民工问题是中国的大问题。过去毛泽东讲过农民是中国革命的根本问题，实际上今天农民问题仍是中国建设的根本问题。他认为，促进城市经济发展、沟通城乡贸易，都是农民工完成的，许多犯罪活动也是农民工干的，出现这种情况的一个原因就是农民工的权利没有得到保障。他还认为，农民工的作用，非常了不起。首先作为广大农民解决思想的一个主体力量，他们把城市的许多观点、想法带到农村，带给父母，带给兄弟姐妹，使农民开拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱势。同时他们又是带领广大农民奔小康的主体力量。他们不仅繁荣了城市经济，还繁荣了农村经济，引进了一些基本技术，把更多的兄弟姐妹带到了城市。13.2003年审计署大规模扶贫资金审计，缘于新疆的一次扶贫资金调查。2002年10月，新疆自治区监察厅、扶贫厅、计委、财政厅、审计厅、农行自治区分行联合组成扶贫资金检查组，对和田、喀什、克州、阿克苏等地区的8县1市1998年至2001年的以工代赈资金和财政扶贫资金的管理使用，扶贫贴息贷款的投放和回收，1998年至2000年三项扶贫资金审计中发现的违规违纪问题的整改情况以及山东省援助资金的使用情况进行了检查。结果发现违反规定、挪用扶贫资金的问题突出：不执行项目审批计划，随意变更扶贫项目和资金用途。另外，还存在挤占扶贫资金、帐目不清等问题。据不完全统计，8县1市中，2001年前被挤占挪用扶贫贴息贷款3000多万元，目前能收回的仅有30%。三、申论要求1.给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A-E五项措施，其中不正确的是哪几项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过200字。(满分20分)A.要加大县乡两级财政投入。近年来，乡镇撤并，农村税改，县乡财政逐年减少，只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。B.要加大对扶贫专项自己的使用和监督检查。监督必须贯穿自己分配使用的全过程。要开展事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用现象。C.扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以假项目或虚报项目而套取扶贫资金的事件，扶贫主管部门应承担法律责任。D.必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理权必须归属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。E.要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁的资金谁使用”。封闭式的资金分配方式，会使一部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理。 2.根据给定资料，概述我国近来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过200字。(满分25分) 3.(1)给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过150字。(满分20分)(2)请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800～1000字的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。(满分35分)参考答案： 1.给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A-E五项措施，其中不正确的是哪几项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过200字。(满分20分) A.要加大县乡两级财政投入。近年来，乡镇撤并，农村税改，县乡财政逐年减少，只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。 分析：因为在第8个材料中谈到了扶贫资金审计的问题，其中有一句是“结果发现违反规定、挪用扶贫资金的问题突出：不执行项目审批计划，随意变更扶贫项目和资金用途。”通过这一句话我们就已经可以知道，扶贫资金被挤占挪用是因为“不执行项目审批计划，随意变更扶贫项目和资金用途。”即是因为扶贫资金的监督使用上存在问题才导致了扶贫资金被挤占挪用。因此A选项不正确。 参考答案：加大县乡两级的财政收入并不能解决扶贫资金被挤占挪用的问题，因为扶贫资金被挤占是因为扶贫资金在使用的监督检查环节上存在问题。如果不在监督检查环节上加强行政力度，而一味的加大县乡两级的财政收入，有可能造成更多的扶贫资金被挤占挪用，从而形成更大的财政漏洞。 B.要加大对扶贫专项资金的使用和监督检查。监督必须贯穿自己分配使用的全过程。要开展事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用现象。 分析：这里谈到了监督的“全面性”的重要性，第8个材料中谈到的扶贫资金被挤占挪用的原因之一是“不执行项目审批计划”，这是发生在“事中”，而材料中谈到的另一个原因“随意变更扶贫项目和资金用途”有可能发生在“事前”，也可能发生在“事后”。因此，B选项是正确的。C.扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以假项目或虚报项目而套取扶贫资金的事件，扶贫主管部门应承担法律责任。 分析：第8个材料中谈到的扶贫资金被挤占挪用的原因之一是“不执行项目审批计划”，故C选项说要“严格履行项目审批程序”，同时追究违规部门的责任是符合材料原文的。C选项正确。 D.必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理权必须归属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。分析：第8个材料在谈扶贫资金被挤占挪用这一问题时，原文中谈到了“审计署大规模扶贫资金审计”，从这里我们就可以推知目前调查扶贫资金被挤占挪用的政府部门是“审计署”，并不是其他单位，也没有提到有其他单位协办这一事务。材料中也没有表示“审计署”来处理扶贫资金被挤占挪用这一问题的效果是“不好的”，也没有表示“一个部门”来处理扶贫资金被挤占挪用这一问题的效果是“不好的”。 而在D选项中有两点是与原文不同的：一是提出由“纪检部门”来负责扶贫资金的监督管理，而材料原文是由“审计署”来负责；二是提出 “多部门联合的监督检查”，而材料中是“审计署”一个部门来负责。故D选项是不正确的。 参考答案：D选项是不正确。一方面实行多部门联合监督检查的行政措施，会增加扶贫资金的管理成本。另一方面扶贫资金的管理部门的增多，会增加监督检查的难度，如果各部门协作得不好，很容易造成“各自为政”的局面。由多个部门对扶贫资金的使用情况进行统一检查监督，有可能造成责权严重脱节，有可能在该问题的解决上出现“不作为”和“乱作为”的现象。 E.要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁的资金谁使用”。封闭式的资金分配方式，会使一部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理。分析：对于扶贫资金被挤占挪用这一问题，材料中的原因是“不执行项目审批计划，随意变更扶贫项目和资金用途。”而E选项所提到的“实行扶贫资金的统一管理”，有利于扶贫资金的监督管理。因为通常是单位可以对扶贫资金有更大的“处置权”时，才可能导致其有机会“不执行项目审批计划，随意变更扶贫项目和资金用途。”C选项是符合材料原文的。C选项正确。 2.根据给定资料，概述我国近来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过200字。(满分25分) 分析：对于这个题目的解答，关键在于阅读材料，找到关于扶贫开发工作的内容，然后找到相关材料中的关键句子，然后结合其他一些具体内容，那么答案大致也就出来了。通过阅读材料，我可以发现关于扶贫开发工作的材料是第4、第6、第7、第10个材料。以下分别是各个段落的关键句： 4.“中国农民在与市场的强势主体进行竞争时，其不利因素是显而易见的。同时，农民的生产自主权也常遭到干预，” “其实，即便农民拥有平等的市场主体地位，因为极其分散的小农经济必然在市场经济的竞争中走向破产和衰落。” 6.“要集中力量继续重点帮助贫困群众发展有特色的种养业项目。” “积极推进农业产业化经营。” “增加财政扶贫资金和扶贫贷款。改善贫困地区的基本生产生活条件。” 7.“要鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发” “转变贫困地区群众的生育观念，积极倡导贫困地区的农民实行计划生育，把扶贫开发与计划生育结合起来。” “要开展扶贫领域的国际交流与合作。” 10.“因此在经济欠发达的地区，提出了“劳务经济”这个词，农村剩余劳动力的转移带动了当地经济发展。” 参考答案：(1)大力加强分散性的小农经济在市场中的竞争力，深化农村经济的市场化程度，(2)如发展有特色的种养点项目，积极推进农业产业化经营。(3)改善贫困地区的基本生产生活条件，加强公共服务设施建设。(4)转变贫困地区群众的生育观念，把扶贫开发与计划生育结合起来。(5)鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发，与多国展开交往和合作，与世界银行开展扶贫贷款项目。(6)提出“劳务经济”概念，加快农业剩余劳动力转移的步伐，加快农村人口的城市化过程。 3.(1)给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过150字。(满分20分) 分析：对于这道题目，实际上到目前为止，还是有许多人对该道题目的答案存在很大的争议。因为在材料中其实是涉及了“三农问题”中的农民问题，“农民问题”中两个大方面的内容，一方面是“农民增收困难的问题”(即“扶贫问题”)，另一方面是“农民权利没有受到很好的维护的问题”。而这道题目的难点和最大的干扰之处恰恰就在第二方面“农民权利没有受到很好的维护的问题”，这方面的内容是在第8和第9个材料中有涉及到。 当时就有许多考生是这样认为的：“两种不同思路应该是：一方面要努力增加农民的收入，另一方面要更好地去维护农民的各项权利。” 而后来普遍的标准答案是认为：“两种不同思路应该是：一方面从农村内部建设着手来提高农民的收入，另一方面从外部着手，鼓励农民外出就业，获得收入和先进的技术来提高农民的收入。” 为什么会这样呢？其实关键还是在于审题。题目是说“给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，”这里特别要强调的是题目是问“解决”我国农村农民问题的多种意见中反映了哪两种不同思路。而第8和第9个材料虽然是提到了“农民权利没有受到很好的维护的问题”，但这两个材料只谈了现象，却没有谈如何“解决”该问题。故答这道题目时，不应该把这方面内容作为思路之一，因此该题目中两种思路之一不是指“更好地去维护农民的各项权利”。参考答案：我国农村农民问题的思路之一是着眼自身建设，利用扶贫计划、多种经营等措施帮助农村加快自身发展，努力建设“小城镇”。 第二种思路是鼓励农民外出就业，利用城市发展解决农村就业问题，加快农业人口的城市化进程，统筹城乡经济发展。 (2)请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800～1000字的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。(满分35分) 既要“引进来”，也要“走出去” ——评解决我国农村农民问题的两种思路 改革开放以来，我国的经济处于飞速发展的阶段，国民收入大幅增加，人民群众的生活水平有了很大的提高。但在这段时期中，我国经济建设的重点是集中在城市，但却相对忽视了农村的发展。而如今国家的发展已到了一个新的高度，农村问题尤其是农民增收困难的问题已经成为一个很重要发展课题摆在了我们面前。对于如何解决我国农村农民问题，现在主要有两种思路：一是加快农村自身发展，二是鼓励农民外出就业，利用城市发展来解决农村问题。究竟哪种思路更符合我们国家的利益呢？ 对此，笔者认为应该辨证看待这个问题。首先我们要看到，对于长远来说，加快农村自身发展才是最好的思路。因为从哲学的观点看，“农村自身发展”是内因，而“利用城市发展来解决农村问题”是外因。从内因着手才能从根本上解决农民增收困难的问题。但对于目前来说，城市的经济实力相对农村要雄厚许多，利用城市的经济优势来带动农村的发展，其实对于农村是很有利的，因为相对独立地去加快“农村自身发展”，结合城市的优势可以大大加快农村自身发展的速度，缩短发展的过程。从这个角度来看，城市的带动作用作为外部因素，也不可忽视。因此，笔者认为，对于我国农村农民问题的解决思路应该是既要“引进来”，也要“走出去”。既两种思路应该结合起来，发挥两种思路各自的优势，避免两种思路所存在的各种局限性。 让我们先谈“引进来”这个思路吧。首先就是要把城市的资金引入农村，加快农村基础设施的建设。这里笔者要强调一点，引进投资不能以牺牲环境为代价，掠夺资源为目的。但目前的矛盾是农村最吸引投资者的就是丰富的资源和廉价的劳动力，但我们从长远的角度看，却不能允许投资者做掠夺式的投资，但没有巨大利润吸引，又很难有大量的投资。笔者认为这是“引进来”这种思路的其中一个局限性。其次是引入城市的技术，但关键是农村的人口素质相对城市要低许多，普及技术的难度要大于城市，这是另一个局限性。再次是引入城市的先进理念，尤其是管理理念，但农村数千年的传统理念一定会与新的理念产生冲突，这个过程能成为一个平稳的过渡期吗？这就是第三个局限性。 再谈“走出去” 这个思路。首先的问题是城市能容纳那么多的外来人口吗？教育、住房、社会保障等一系列问题很快就会摆在我们面前。其次的问题是农民出去了还会回来吗？是让出去的农民成为城市人口？还是用户籍制度“强迫”回归？这又是个两难的抉择。再次，在城市的快速发展的过程中，进城的农民要扮演什么角色？基础的纯劳动力工作吗？这样的话，农民进城只能获得资金，很难在技术和理念上大幅提高，这又违背了我们的想法，我们要农民获得的不仅仅是资金而已，而是能带给农民和农村更大价值的技术和理念。但显然，“走出去”这个思路很难做到，因为没有给农民一个缓冲的空间，把未经培训的农民与城市的固有劳动者直接放在一起竞争，当然农民就很难获得高技术含量的工作岗位，那么从事基础的纯劳动力工作似乎就变成没有选择的选择。让农民“走出去”如果只能获得很少的一点东西，甚至只局限于“给家里寄点钱”，但留给城市的教育、住房、社会保障等问题又是如此至多的话，我们是否要重新审视这种思路呢？ 综上所述，笔者认为两种思路的优势是明显的，“引进来”有利于农村的长远发展，“走出去”更加符合现在的国情。但两种思路的局限性又是如此得不可忽视。因此，对两种思路进行统筹兼顾，取长补短才是解决这一问题的出路所在。材料来源一： (文章来源： 光明日报日期： 2004年10月18日) 中国扶贫：一项暖人心的伟大事业 10月17日是“国际消除贫困日”。让我们把关注的目光移向中国扶贫。摆在我们面前的数字是 从1978年到2003年,中国政府采取强有力的措施,使农村没有解决温饱问题的贫困人口由2.5亿人减少到2900万,占农村总人口的比例由30.7%下降到3%左右,基本实现了到20世纪末解决农村贫困人口温饱问题的战略目标。 陕西省是一个贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的西部欠发达省份。2001年初,全省贫困人口有817万,占全国总贫困人口的9.1%;其中未解决温饱人口382万,低收入贫困人口435万。有50个县被确定为国家扶贫开发工作重点县,27个县被确定为省级扶贫开发工作重点县,10700个贫困村被确定为扶贫开发工作重点村。新阶段扶贫开发以来,陕西省以稳定解决贫困人口的温饱问题和增加贫困人口收入为目标,以扶贫开发工作重点村建设为主战场,整村推进,全面抓好移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫、外资扶贫和社会扶贫等项工作。到2003年底,陕西贫困地区人均占有粮食达到368公斤;农民人均纯收入达到1580元,较2000年增长17.9%,年均增长5.6%。据统计,2001—2003年,陕西共解决109万农村贫困人口的温饱问题,帮助161万低收入人口实现了脱贫。 2001年,黑龙江省确立了扶贫开发整村推进战略。以村为单位,捆绑扶贫资金集中投向实施重点村的开发式扶贫。新战略首批启动500个村的扶贫开发,计划分6批、12年时间完成全省3052个扶贫开发重点村的整体脱贫目标。扶贫开发重点村抚远县通江乡东发村,曾流行着这样一段顺口溜,“窗户不蒙塑料布,不是东发户”,真实地描述了该村村民生活的贫困状况。通过两年的扶贫开发,东发村发生了巨大的变化——家家喝上了自来水,看上了有线电视,电话入户率达35%;村里新建了畜牧技术服务站、卫生所,村路达到4级砂石路标准;从前困扰村民生产生活的几大难题全部解决了,每个贫困户还领回了扶持的2头改良肉牛,找到了脱贫致富长久之路。 这两个省贫困地区发生的巨大变化是中国扶贫开发工作的一个缩影。 扶贫开发任重道远 1949年新中国成立后,特别是实行改革开放政

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