08申论热点：科学认识计划生育与老龄化的关系　最近颁布的《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，对当前我国的人口形势进行了清晰而理性的判断，为统筹解决我国人口问题指明了方向。但是，面对我国人口老龄化发展迅速，而生育率在较长一段时期又处于低水平的现实，有同志担心，继续坚持计划生育和稳定低生育水平的政策，会导致人口老龄化的进一步加剧，加重我国未来的养老负担。对此，我们有必要站在历史和全局的高度，用辩证唯物主义的观点来看待我国计划生育政策与人口老龄化的关系。　　一、人口老龄化是人类社会经济发展的必然趋势　　人口老龄化是老年人口在全部人口中的比重不断提高的过程。人口老龄化作为人口年龄结构变化的一种过程和趋势，受到人口出生、死亡和迁移的影响。我国人口的国际迁移和流动规模较小，对人口年龄结构影响不大，因此出生率和死亡率从高水平向低水平的迅速下降是引发人口老龄化的重要因素。生育水平的下降，使得新生人口规模缩小，低年龄人口在总人口中的比重相对减少，相应地加大了60岁及以上老年人在总人口中的比重。老年人死亡率的下降、人口平均寿命的延长，又使得老年人的规模及其在总人口中的比重不断加大。可以说，死亡率下降、寿命延长是我国人口老龄化产生、发展的前提条件。　　从世界范围来看，人口老龄化是社会经济发展的必然趋势。因为只有当社会经济发展到一定水平，人类的食物、居所、安全、医疗卫生等各项生存条件才能得到有效改善，寿命才得以延长；也只有社会经济的进步，婴幼儿存活率的提高，对劳动者素质要求的提高，才会推动人们由追求孩子的数量转变为追求孩子的质量，使人口再生产类型由传统的高出生、高死亡、低增长，向现代的低出生、低死亡、低增长转变。所以从根本上说，社会经济的发展才是人口老龄化的内在因素。　　世界人口的发展历程能够很好地佐证这一人口趋势。人口老龄化率先在经济较发达地区出现。19世纪后半叶至20世纪前半叶，法国、英国、德国等欧洲国家在工业化、现代化的过程中迅速发展，人口的生育水平、死亡水平迅速下降，65岁及以上老年人口在总人口中的比重陆续达到7%(即联合国认定的老年型人口标准)。随后，北美洲、大洋洲国家和日本等陆续进入老龄社会，而一些拉美国家和亚洲“四小龙”的人口也在经济腾飞的过程中逐渐老龄化，很多发展中国家包括一些最不发达国家到本世纪中叶也会陆续迈入老龄化的门槛。　　由此可见，人口老龄化是社会经济发展的必然趋势，任何国家都不例外，只是出现时间早晚、进展速度快慢、程度高低有所差异。在我国即使没有生育政策的干预，人口老龄化也终将随着社会经济的迅速发展而出现。　　二、控制人口数量与延缓老龄化进程是两难抉择　　我国是世界第一人口大国。长期以来，人口数量庞大、分布不均、素质不高等问题一直是制约我国经济社会发展的“瓶颈”。因此，将严格控制人口增长放在解决各种人口问题的首要位置，是符合国情的选择，是一种客观要求。但控制人口必然会带来一些负面影响，比如会提高老年人口在总人口中的比重。对于这种两难抉择，我们只能从我国的基本国情出发，审时度势，选择最有利于我国经济社会发展的方案，而不能顾此失彼。　　30多年来，我国政府一直在控制人口的同时密切关注并着力解决包括老龄化在内的各种人口问题。其过程大致可以分为三个阶段：　　第一阶段：20世纪70年代初到20世纪末。这一阶段我国人口战略的核心是严格控制人口增长。当时，建国以后出生的数以亿计人口尚未进入老龄阶段，但中共中央在1980年发出的《关于控制我国人

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