08公务员考试申论全集二
By 公务员考试在线 · 2007年11月29日
第一节 历年申论考试情况汇总
一、历年申论考试阅读资料
(一)给定材料的阅读量
纵观历年申论考试的试题，给定材料的文字量在逐年递增。历年中央、国家机关公务员录用考试申论给定材料的文字量统计如下表所列：
各省、市、地区的公务员录用考试申论试题阅读材料文字量也逐年递增。近两年，从各省的申论真题上看，申论考试给定材料都在8 000~10 000字。
(二)给定材料的题材范围
申论考试材料信息庞杂，涉及社会生活的方方面面，选择的都是社会热点、焦点问题，其目的是为引导考生关注改革，关注国家大事，并善于运用所学的知识分析、研究、解决问题。
历年中央、国家机关公务员录用考试申论的题材如下表所列：
2007年 国土资源问题
2006年 政府应对突发公共事件
2005年 “三农”问题
2004年 汽车与道路交通问题
2003年 生产安全问题
2002年 网络问题
2001年 PPA风波
2000年 经济发展与环境保护的问题
从各省、市、地区的公务员录用考试申论试题来看，题材更是丰富多彩。考生可了解一下2006~2007年各地申论考试的阅读题材。江西：自主创新；海南：新农村新文化；江苏：运用传统节日，弘扬民族文化；天津：构建节约型社会；浙江：公平与效率；吉林：户籍制度改革；黑龙江：城市垃圾处理收费的问题；福建：志愿者活动；云南：平价医院；湖北：出国留学；安徽：助学贷款； 重庆：中国大学排行榜问题；广西：教育乱收费问题；四川：经济适用房……
二、历年申论考试命题形式
申论的要求表现在命题形式上是灵活多样的。2000年到2002年的中央、国家机关公务员录用考试的申论题，分三个小问题。试卷由概括部分、方案部分、议论部分组成。
2003、2004年中央、国家机关公务员录用考试申论试题中都没有概括部分，2003年的第一题是就减少事故、保障安全提出对策，第二题是根据材料写一篇讲话稿。2004年的问题也只有两个，第一题是概述我国汽车工业现状和未来发展趋势，第二题是提交一份解决交通拥堵的报告。当然，2003、2004年试题中也有概括材料、提出对策、进行论证的成分，但更是分析问题、解决问题、进行应用写作的能力测试。
2005年和2006年中央、国家机关公务员录用考试与以往申论考试方法相比又有了新的变化，出现了选择项。要求考生对不同的观点进行分析。2007年申论考试除有概述、分析、命题文章写作外，还出现了对给定材料中的名词进行解释，通过具体实例测试考生的经济常识和管理常识等新的命题形式。
以下是各年中央、国家机关公务员录用考试申论要求汇总。
(一)2007年申论考试要求
(1)概述部分给定材料的内容，供有关负责同志参阅。篇幅500字，满分30分；
(2)对某一具体问题作分析。篇幅150字，满分15分；
(3)①概括说明给定某些做法的目的和意义。篇幅200字，满分10分；
②两个名词解释。未限定字数，满分15分；
(4)①讨论给定材料的一项经济问题。篇幅200字，满分10分；
②讨论给定材料的一项管理问题。未限定字数，满分15分；
(5)命题文章。篇幅800字，满分30分。
(二)2006年申论考试要求
(1)概括材料。篇幅500字，满分30分；
(2)对六种观点进行选择判断，并说明理由和原因。篇幅100~600字，满分30分；
(3)写一篇议论文。篇幅1 000~1 200字，满分40分。
(三)2005年申论考试要求
(1)选择解决材料反映的问题的措施并说明。篇幅200字，满分20分；
(2)概括内容。篇幅200字，满分25分；
(3)①对材料反映的两种思路进行简述。篇幅150字，满分20分；
②命题文章。篇幅800~1 000字，满分35分。
(四)2004年申论考试要求
(1)材料概述。篇幅1 000字，满分50分；
(2)撰写报告。篇幅1 500字，满分50分。
(五)2003年申论考试要求
(1)提出对策建议。篇幅600字，满分50分；
(2)撰写讲话稿。篇幅1 000字，满分50分。
(六)2002年申论考试要求
(1)概括材料主要内容。篇幅200字，满分20分；
(2)提出对策意见。篇幅400字，满分40分；
(3)就所提出的对策意见进行论证。篇幅800字，满分40分。
(七)2001年申论考试要求
(1)概括材料主要内容。篇幅200字，满分20分；〖HJ1.6mm〗
(2)就材料引发的问题提出善后处理意见。篇幅300字，满分30分；
(3)论述。篇幅1 000字，满分50分。
(八)2000年申论考试要求
(1)概括给定材料所反映的问题。篇幅150字，满分30分；
(2)提出给定资料所反映问题的方案。篇幅350字，满分30分；
(3)论述。篇幅1 200字，满分50分。
第二节 申论考试命题新趋势
中央、国家机关2006年录用公务员和机关工作人员考试公共科目考试大纲有关申论考核的阐述是：“主要通过考生对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查考生解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。全部为主观性试题，考试时限150分钟，满分100分。”依据大纲，申论考试主要是一种能力的测试，要考核的能力表现在考题的具体设置之中。主要考核的能力体现在四个方面，即：阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力及文字表达能力。从申论考试的真题来看近两年的题量是有较大差异的，综合历年中央、国家机关及各省、市的公务员录用考试申论试题情况，申论考试命题具有如下趋势。
一、题材贴近现实生活
申论给定的材料、涉及的内容涵盖了国家政治、经济、法律、教育等社会诸多方面。申论考试范围虽然广泛，但中心却很突出，都是以人为本，密切关注民生社会。题材都是全社会高度关注的焦点、热点问题。如广东省2005年申论给出了影响全国的“苏丹红”事件，以及当时查处的有关食品安全方面的案件，同时提供了两会期间人大代表在相关方面的议案和澳大利亚在食品安全方面的做法，要求考生先写一篇汇报材料，再写一篇关于加强食品安全工作的对策和策论。
考生准备申论考试时，应该多关注时政。可以利用网络，比如人民网、新华网的评论等。针对一个评论主题，可以立即利用搜索引擎搜索该主题的关键词。如果发现该主题同时存在于多个行业，或者多个领域，则应该给予足够的重视。2006年中央、国家机关公务员录用考试申论试题的阅读材料就是来源于新华网(www.xinhuanet.com)，文字内容摘自国务院发展研究中心社会发展研究部部长丁宁宁做的网络访谈节目，同时选编了参加访谈的网友的一些观点为选择项供考生做答。
往后的申论考试会继续关注当今社会重大论题，如安全生产、能源紧张、浪费与节约、经济发展与社会和谐、经济波动与宏观调控、国企改革与国资监管、社会公平和公正等等。
二、内容更加复杂
申论材料的阅读量在保持逐年递增的趋势，材料的内容已由单一性向综合性变化，提供的信息量增多。如2006年浙江省公务员申论考试给出了洋洋洒洒近万字的材料，内容涉及中国经济社会发展概况，现实存在的城乡差距和贫富差距情况，群众普遍关心的住房、医疗、教育等情况，有关个税改革、取消农业税等热点话题，以及各界关于公平和效率的关系的两种截然不同的观点。要求考生先用300字概括材料的主要内容，再用500字探讨公平和效率之间的关系，最后自拟题目，写一篇1 000字左右的论述性文章。对此，考生应该进行独立的观察和思考。
同时申论内容的复杂还表现在申论给定材料可能不再局限于文字方面，图形、图表、数据都有可能出现。这使得材料看起来更加丰富多变，增加了对材料阅读、分析的难度。
三、出题角度灵活，接近公务员实际工作
申论考试在坚持考查素质能力的指导思想下，出题角度更加灵活，更注重针对性，更趋于接近公务员的实际工作。除了讲话稿和报告这两种公务员日常工作中经常遇到的公文文种外，申论考试还可能会考查其他公文文种的写作能力。2003年的对策建议，实际类似一篇行政公文的“意见”；2004年写的报告，就是行政公文的“报告”，而讲话稿则属于事务文书。
四、题型、题量、结构改变
申论考试的要求常常是对给定材料的理解、分析、整理、归纳、概括、综合，在此基础上，对主要问题发表见解，提出对策和具有可行性的解决方案，并进行观点论证。但典型的概括部分、方案部分、议论部分的试卷组成正在不断地进行变化与创新。申论题目的要求可能仍然是三个小题，也可能是四小题或者两小题。概述与论证类型的题目会比较综合化。提供各方的观点，让考生做出判断性的说明与论述的题目仍然是比较容易出现的。
第三节 申论考试注意事项
一、重视申论答题要求的限制性
申论考试的限制性体现在以下几个方面：
一是题目指令的限制。比如有的是“概括要点”，有的是“概括主要问题”。前一个要求抓住给定材料所反映的情况，把主要问题概括出来；后一个则要求把给定材料所反映的情况梳理清楚，予以概述说明。这些答题要求一定要认真遵循，否则就会脱题。
二是背景材料的限制。无论是概括主题、陈述看法，还是提出对策、进行论证，都应局限于试卷上给定的材料，不得离开给定材料反映的问题随意去写联想、发感触。
三是字数的限制。在申论考试中，概括主要内容、提出对策、进行论证都有具体的字数的限制，应试者切不可随意增减字数，否则会影响成绩。
二、注意申论虚拟身份的公共性
在申论考试时，都有一个虚拟的身份，要求考生据以就给定资料所反映的问题拟制方案。申论考试时，已经将考生虚拟为一名公务员了，考生应当仔细审题，看清命题者为你设定的主体身份。申论的身份定位准确了，就有可能“抓准”问题，提出切实可行的处理意见，后面的答题才不至于走偏。如2003年的中央、国家机关公务员录用考试申论试题，提供两种讲话场景，任选一种为设定的发言人拟定讲话稿。
而言，申论要求考生提出和解决的问题大多属于行政公务方面的问题，属于政府职能部门的一般性工作问题。所要检测的是考生是否具备公务员应有的发现问题、解决问题的基本能力，而绝不会突出哪一专业、岗位的独立专业化知识。然而，与此要求相反，不少考生往往习惯于自身角色，缺乏模拟思维，无视考题要求，撇开“虚拟身份”，着力于展示自身长期实践或专长，以实击“虚”，导致自身定位不准确，其结果虽考生自己觉得分析论证精深独到，但实则离题甚远。
三、申论中对策论证的可操作性
要对所提出的对策进行科学论证。如果提出了多项对策，则要把论证的重点放在关键的、你最熟悉的对策上。构思可操作性对策，应该注意三点：一是问题要有明确的“归口”，即有直接解决问题的政府部门或职能机构去处理与落实；二是要有解决这些问题的具体步骤和办法；三是要考虑解决问题的时效性与必备条件。在构想对策时，切忌脱离实际地坐而论道，要通盘考虑，尽力克服与之相悖的因素，使对策合理、具体，便于落实。
四、申论语言表达的规范性
申论写作完全以实用为目的，文章的表达方式应以说明、陈述、议论等为主，以充分表现自己概括、分析的能力和提出问题、解决问题的能力，文风力求质朴。申论写作的语言要朴实简明，遣词造句应当准确、规范，戒除一切套话、空话。文章应当条理清晰，理据相谐，时间、地点、人员、范围、性质、程度等必须表态明确，范围应限定；用语应肯定，避免出现歧义，含糊不清，剔除一切冗余信息；使用的词语也要符合身份，语出有据，做到庄重得体；语句、段落和篇章结构都要体现合理的逻辑关系。
第二节 申论考试命题新趋势
中央、国家机关2006年录用公务员和机关工作人员考试公共科目考试大纲有关申论考核的阐述是：“主要通过考生对给定材料的分析、概括、提炼、加工，测查考生解决实际问题的能力，以及阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力。全部为主观性试题，考试时限150分钟，满分100分。”依据大纲，申论考试主要是一种能力的测试，要考核的能力表现在考题的具体设置之中。主要考核的能力体现在四个方面，即：阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力及文字表达能力。从申论考试的真题来看近两年的题量是有较大差异的，综合历年中央、国家机关及各省、市的公务员录用考试申论试题情况，申论考试命题具有如下趋势。
一、题材贴近现实生活
申论给定的材料、涉及的内容涵盖了国家政治、经济、法律、教育等社会诸多方面。申论考试范围虽然广泛，但中心却很突出，都是以人为本，密切关注民生社会。题材都是全社会高度关注的焦点、热点问题。如广东省2005年申论给出了影响全国的“苏丹红”事件，以及当时查处的有关食品安全方面的案件，同时提供了两会期间人大代表在相关方面的议案和澳大利亚在食品安全方面的做法，要求考生先写一篇汇报材料，再写一篇关于加强食品安全工作的对策和策论。
考生准备申论考试时，应该多关注时政。可以利用网络，比如人民网、新华网的评论等。针对一个评论主题，可以立即利用搜索引擎搜索该主题的关键词。如果发现该主题同时存在于多个行业，或者多个领域，则应该给予足够的重视。2006年中央、国家机关公务员录用考试申论试题的阅读材料就是来源于新华网(www.xinhuanet.com)，文字内容摘自国务院发展研究中心社会发展研究部部长丁宁宁做的网络访谈节目，同时选编了参加访谈的网友的一些观点为选择项供考生做答。
往后的申论考试会继续关注当今社会重大论题，如安全生产、能源紧张、浪费与节约、经济发展与社会和谐、经济波动与宏观调控、国企改革与国资监管、社会公平和公正等等。
二、内容更加复杂
申论材料的阅读量在保持逐年递增的趋势，材料的内容已由单一性向综合性变化，提供的信息量增多。如2006年浙江省公务员申论考试给出了洋洋洒洒近万字的材料，内容涉及中国经济社会发展概况，现实存在的城乡差距和贫富差距情况，群众普遍关心的住房、医疗、教育等情况，有关个税改革、取消农业税等热点话题，以及各界关于公平和效率的关系的两种截然不同的观点。要求考生先用300字概括材料的主要内容，再用500字探讨公平和效率之间的关系，最后自拟题目，写一篇1 000字左右的论述性文章。对此，考生应该进行独立的观察和思考。
同时申论内容的复杂还表现在申论给定材料可能不再局限于文字方面，图形、图表、数据都有可能出现。这使得材料看起来更加丰富多变，增加了对材料阅读、分析的难度。
三、出题角度灵活，接近公务员实际工作
申论考试在坚持考查素质能力的指导思想下，出题角度更加灵活，更注重针对性，更趋于接近公务员的实际工作。除了讲话稿和报告这两种公务员日常工作中经常遇到的公文文种外，申论考试还可能会考查其他公文文种的写作能力。2003年的对策建议，实际类似一篇行政公文的“意见”；2004年写的报告，就是行政公文的“报告”，而讲话稿则属于事务文书。
四、题型、题量、结构改变
申论考试的要求常常是对给定材料的理解、分析、整理、归纳、概括、综合，在此基础上，对主要问题发表见解，提出对策和具有可行性的解决方案，并进行观点论证。但典型的概括部分、方案部分、议论部分的试卷组成正在不断地进行变化与创新。申论题目的要求可能仍然是三个小题，也可能是四小题或者两小题。概述与论证类型的题目会比较综合化。提供各方的观点，让考生做出判断性的说明与论述的题目仍然是比较容易出现的。
第三节 申论考试注意事项
一、重视申论答题要求的限制性
申论考试的限制性体现在以下几个方面：
一是题目指令的限制。比如有的是“概括要点”，有的是“概括主要问题”。前一个要求抓住给定材料所反映的情况，把主要问题概括出来；后一个则要求把给定材料所反映的情况梳理清楚，予以概述说明。这些答题要求一定要认真遵循，否则就会脱题。
二是背景材料的限制。无论是概括主题、陈述看法，还是提出对策、进行论证，都应局限于试卷上给定的材料，不得离开给定材料反映的问题随意去写联想、发感触。
三是字数的限制。在申论考试中，概括主要内容、提出对策、进行论证都有具体的字数的限制，应试者切不可随意增减字数，否则会影响成绩。
二、注意申论虚拟身份的公共性
在申论考试时，都有一个虚拟的身份，要求考生据以就给定资料所反映的问题拟制方案。申论考试时，已经将考生虚拟为一名公务员了，考生应当仔细审题，看清命题者为你设定的主体身份。申论的身份定位准确了，就有可能“抓准”问题，提出切实可行的处理意见，后面的答题才不至于走偏。如2003年的中央、国家机关公务员录用考试申论试题，提供两种讲话场景，任选一种为设定的发言人拟定讲话稿。
而言，申论要求考生提出和解决的问题大多属于行政公务方面的问题，属于政府职能部门的一般性工作问题。所要检测的是考生是否具备公务员应有的发现问题、解决问题的基本能力，而绝不会突出哪一专业、岗位的独立专业化知识。然而，与此要求相反，不少考生往往习惯于自身角色，缺乏模拟思维，无视考题要求，撇开“虚拟身份”，着力于展示自身长期实践或专长，以实击“虚”，导致自身定位不准确，其结果虽考生自己觉得分析论证精深独到，但实则离题甚远。
三、申论中对策论证的可操作性
要对所提出的对策进行科学论证。如果提出了多项对策，则要把论证的重点放在关键的、你最熟悉的对策上。构思可操作性对策，应该注意三点：一是问题要有明确的“归口”，即有直接解决问题的政府部门或职能机构去处理与落实；二是要有解决这些问题的具体步骤和办法；三是要考虑解决问题的时效性与必备条件。在构想对策时，切忌脱离实际地坐而论道，要通盘考虑，尽力克服与之相悖的因素，使对策合理、具体，便于落实。
四、申论语言表达的规范性
申论写作完全以实用为目的，文章的表达方式应以说明、陈述、议论等为主，以充分表现自己概括、分析的能力和提出问题、解决问题的能力，文风力求质朴。申论写作的语言要朴实简明，遣词造句应当准确、规范，戒除一切套话、空话。文章应当条理清晰，理据相谐，时间、地点、人员、范围、性质、程度等必须表态明确，范围应限定；用语应肯定，避免出现歧义，含糊不清，剔除一切冗余信息；使用的词语也要符合身份，语出有据，做到庄重得体；语句、段落和篇章结构都要体现合理的逻辑关系。
<……
你还没有注册或者还没有登录，请注册会员或登录。
