2008浙江公务员申论热点七：解读《浙江省广告管理条例》
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一、《浙江省广告管理条例》出台的原因

近年来，浙江省广告业发展迅猛，2006年全省广告经营额突破100亿元，名列全国第四位。广告业作为新兴的第三产业，对引导企业创名牌，开拓市场，促进生产，满足消费，加速浙江经济发展发挥了积极作用。但也有一些广告活动主体受利益驱使，发布虚假违法广告欺瞒消费者，严重扰乱社会经济秩序，造成了较大的社会负面影响。

据浙江省广告监测中心统计，仅2006年被监测到的各类违法广告就达33942条次，人民群众反映强烈。问题为何如此突出？浙江省社会科学院法学所所长陈柳裕博士认为，“我国国家法上现行有效的《中华人民共和国广告法》实施于1995年，这是符合社会主义市场经济发展早期阶段的情况，但在今天看来，其中的许多规定已经严重滞后于经济和社会发展的需要，客观上也严重阻碍了广告业的健康发展。”“多年来，各级工商、卫生和食品药品监管等相关部门持续高压打击，成效显著。但无奈在虚假广告认定、处罚等多方面法律依据不充分，执法仍面临很大困难。同时，相关法律法规制定时间较早，随着经济的发展，广告管理中新情况、新问题不断出现，这些突出问题亟需通过地方立法加以解决。”浙江省人大财政经济委员会副主任吴永革也表达了类似的看法。他指出，这些问题主要包括六个方面：

一是对药品、医疗器械、保健食品、医疗服务四类广告的监管制度不完善。目前对屡次发布上述违法广告的广告主体没有严厉的处罚措施，四类广告违法情况严重。二是对虚假广告的认定没有具体规定，实际执法工作难度较大，也影响了对虚假广告的依法打击。三是对违法广告行为的处罚偏轻，远远低于广告主发布违法广告获得的非法收益。违法成本过低，致使违法广告主无所顾忌，违法广告屡禁不止。四是现行法律法规没有规定广告监督管理机关具体的行政职权和必要的强制措施，执法手段欠缺，难以对违法广告进行严厉打击。五是对网络广告、短信广告、户(室)内电子显示装置广告等一些新领域的广告违法问题没有有效的监管依据。六是现行法律法规尚未对广告行业自律组织——广告协会的地位、职权等作出规定，广告协会引导行业自律缺乏手段和办法，未能发挥应有的作用。

二、《浙江省广告管理条例》出台的意义

医疗服务广告必须经过行政审查，通过电子邮件发送广告必须先征得对方同意，发布虚假广告可能面临单位与个人“双罚”……浙江省近日首次出台了《浙江省广告管理条例》，并将于明年1月1日起正式实施。

这部法规的多项创新性规定充分体现了以人为本、科学监管的立法理念。法规还第一次在地方立法中设置了综合性的涉农广告条款，从制度上为该省新农村建设提供了强大的制度支持。近日，记者围绕这部新出台的法规采访了法学专家、政府官员、企业和消费者等社会各界人士，他们均表示，《条例》的公布实施将有效规范该省广告经营行为，为每一位消费者撑起一把新的保护伞。

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