2006年启动公务员薪酬改革时引起的争议和质疑仍让人记忆犹新。此后两年间，改革仍在不温不火地低调推进。“公务员工资改革正由构筑框架转向具体配套政策。”中国人事科学院研究院薪酬分配研究室主任何凤秋认为，改革正在一个节点上，建立公务员工资平衡比较机制正是为了建立动态的公务员工资正常调节机制。

改革两年标准统一

何凤秋认为，到目前为止新一轮公务员薪酬改革取得的最大成果就是建立了公务员体系内部统一的薪酬标准。具体而言就是，各种津贴补助“至少在地区内做到一视同仁”。

按照《公务员法》规定，公务员薪酬包括工资、津贴、补贴和奖金。在2006年前，各地各级政府的津贴、补贴和奖金不仅数目不同、名目亦不相同。在深圳，“清水衙门”与“肥水衙门”同级人员津贴补助等曾相差近万元。

在2006年新一轮公务员薪酬改革后的两年里，从中央到地方各级政府逐渐规范了津贴补助。以北京“阳光工资”为例，工作津贴、绩效奖金、职务补贴、住房提租补贴、通讯工具补贴、独生子女费、节日补贴等的金额标准都依据职务、级别等做出了明确规定。

据记者了解，司法和税务人员是改革最大的利益“受损者”。以一些法院为例，不仅季度奖和年度奖、办案补贴、任务经费被取消，加班费和值班费也得到限制，累计起来相当于过去收入的20％～30％。

公务员基本工资最高7820元

目前公务员的职务有12级、级别划分为27级。最高的国家级正职职务工资每月4000元，最低是办事员，340元。

级别工资则比较复杂，每级最多14档、最少6档，最高的是一级6档为每月3820元，最低的27级l档为290元。这样，最高职务工资和最高级别工资加起来，公务员的最高工资可达7820元。

作为公务员工资组成的另一个重要部分，津贴补助则显示了明显的地域差距，也从一定程度上体现了不同地区的经济发展差异。目前各地公务员津贴补贴分为工作性津贴和生活性补贴，多用6∶4的比例，同时保留住房公积金和医疗保险等改革性补贴。

根据记者了解的情况，2007年全国各地地方性津贴最多的是上海，平均为每人每月3080元，最少的是西藏、青海、宁夏，为680元。

与国企人员收入尚有差距

比较公务员与企业、特别是国企的“账面工资”可以发现，其中仍存在一定差距。在领导干部和国企负责人之间，这个差距更明显。

在全国层面，特别是上市企业，国企负责人收入丰厚。根据上海荣正投资咨询有限公司完成的《中国企业家价值报告》，2006年902家上市国企中，工资最高的高管平均年薪达到344887元。而463家民营企业的这一数字为316803元。

根据2006年年报，中国银行、工商银行等大型上市国企的高管的年薪均进入了核心高管排行前20名。中国银行董秘杨志威还以561.88万元排名董秘年薪之首。其薪金水平，恐怕是银监会等政府机构领导干部望尘莫及的。

而在中航油事件中，“一把手”陈久霖被曝光年薪2350万元。

工资调节“自动化”

建立公务员与企业相当人员工资水平的调查比较制度就是为了将公务员工资与社会整体工资挂钩。何凤秋说，过去几次大的公务员薪酬调整几乎都以国家财政承受能力为主，往往都是在不得不调的情况下才进行改革。正是由于缺乏相应的科学依据，近年来公务员加薪才屡屡受到社会质疑。

何凤秋认为，公务员薪酬体系目前是孤立于市场分配体系之外的封闭系统。结果，公务员收入无法与其他社会成员的收入实现均衡，更未能与物价挂钩。

事实上，不断完善的公务员以及职工工资制度仍围绕分配制度改革、增加城乡居民收入这一核心。自2006年5月中央政治局研究改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题后，按照“提低、扩大、调高”的方针，国家已陆续出台多项工资保障、强化社保等政策。而公务员成为“托中”的主体。按国际惯例，公务员薪酬都处于社会中上层。

（据《中华文摘》山旭米艾尼/文）

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