“年阶退休制”的基本做法是：按不同职级划分不同的退职年龄，一个人如果达到了本职级的退职年龄而未晋升到上一级，便必须退职。职级越低，退职年龄限度越低。

本报讯（记者黄蓉芳 通讯员陆彬彬）昨日，广州社科院举行新书《创新型城市——广州的实践与思考》发布会，该书结合广州经济社会发展和城市建设的实践，以增强广州自主创新能力、提升广州中心城市集聚和辐射能力和增强广州持续竞争力为主线，探讨了建设创新型城市的广州模式。

在政府创新方面，该书特别强调要提高公务员素质，建立和完善公务员的新陈代谢机制，并建议在广州公务员中推行“年阶退休制”。

该书作者认为，公务员退休是实现公务队伍结构新陈代谢的主要途径。在我国，《国家公务暂行条例》对强制性退休和选择性退休已有明确规定。不过，除此之外，广州市政府可以用其他方法来实现公务队伍结构的新陈代谢。他们建议，不妨推行“年阶退休制”。

目的：控制公务员队伍规模

据介绍，“年阶退休制”其基本做法是：按不同职级划分不同的退职年龄，一个人如果达到了本职级的退职年龄而未晋升到上一级，便必须退职。职级越低，退职年龄限度越低。

这有利于保证公务员队伍的年龄结构，控制公务员队伍规模，实现公务员的能进能出。

该书作者还认为，要完善公务员的新陈代谢机制，除了推行“年阶退休制”，还应健全淘汰机制。

他们认为这是一种有效的激励机制，即根据科学、规范、统一的公务员职效评估体系的结果决定公务员的晋升、留用和淘汰。在考试考核中连续两年不称职的，将其辞退、淘汰，离开公务员队伍，对一些不合格公务员起到惩戒作用。

此外，他们还建议规范公务员引入机制，即一方面要进一步规范公务员考试录用机制，防止一些人员用“拉关系”的方式进入公务员系统，确保公务员录用过程的公正、公开、公平。

建议：引入聘任制公务员

另一方面，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。聘任公务员与机关的关系实质是劳动合同关系。

这样，使用多样化的人才引入形式，不但可以减少行政成本，提高行政效率，还可以建立合理化、科学化的政府内部人才结构。

广州市社科院科研处处长、该书副主编彭澎说，目前我国的一些公务员制度不利于干部队伍的年轻化。

一般而言，我们国家的制度是干满3年才可以提级，这样不利于官员的成熟，较难产生年轻的高层官员。而事实上，世界上很多国家的领导人是很年轻的。如果在公务员中实行“年阶退休制”，就可保证公务队伍的年轻化。

彭澎还表示，公务员在适当的时候退休，还可能转化成另一种社会财富。退休以后的公务员在政府部门工作的经历，会使他们在其他工作岗位发挥独有的作用。

观点：企业家也应可竞争当公务员

彭澎还建议应该有一种机制让官员或干部队伍更具流动性。另外，企业家、大学教授等其他行业的人也应该可以竞争当公务员。而现在其他行业的人，到了一定年龄，进入公务员队伍就比较困难。

彭澎说，虽然在我国一些个别职级上已经实现了某种程度上的“年阶退休制”，比如处级或处级以下的女性公务员55岁退休，副局级以上的可以在60岁退休；厅局级以下的男性公务员60岁退休，副省级以上的则可以在60多岁再退休。但毕竟是职级比较高的。可以尝试在更低一些职级推行“年阶退休制”。

有赞有弹

赞：与其耗在机关不如早一点另寻出路

公务员李先生：我赞成这种“年阶退休制”，其实，在公务员队伍，上到一定层次，就很难上升了。如果老是升不上去，公务员的身份反而会成为自己一种包袱，政府部门也会因此而积压太多公务员。如果已经确定自己在政府部门没有上升空间，与其耗在机关里，还不如早一点另寻出路。当然，这种退休制的前提是，要给那些必须退休的公务员一种更畅通的出口。

弹：会产生新的腐败

公务员刘先生：这种制度听起来不错，但操作起来有难度。首先，会产生新的腐败；其次，因为人情世故，有的单位提拔时，会更多考虑那些年龄较大而因为没有升职而面临退休的公务员，这样，那些年轻的优秀人才反而得不到提拔；第三，那些年纪已经较大，因为未能升职的公务员如何实现自己的二次就业也是个问题。

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