建议一．加快推进产权制度改革，在完善产权制度中规范收入分配关系

——加强产权的相关立法，使产权的行使及相关利益的实现有法可依，促进产权关系的清晰和规范。产权制度的完善要作到法律先行，要在宪法、公司法、证券法、 信托法、投资法、物权法、民法等不同层级的相关法律中明确个人财产所有权神圣不可侵犯，保护与之相联系的代理权、使用权、经营权、收益索取权等各种权利， 明确界定各项权能之间的关系，明确不同投资主体的法律地位和投资活动中的各种产权关系及交易规则，形成比较完整严密的产权制度的法律体系，从而解决劳动、 技术、管理等各类生产要素的产权归属，以及农民对土地的产权归属问题，规范市场秩序和分配行为。

——以产权改革为突破口，加快发展混合所有制经济。产权多元化是市场经济的必然趋势。要以相关法律法规为依据，加快国有产权、集体产权、私人产权、外资产 权等多元化的产权结构改革，由此进一步推动国有经济的战略重组和国有企业改革的深化，同时，深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济。要防止近亲繁殖的 股份制、内部人控制的股份制及官商勾结的股份制钻改革的空子。

——在产权制度改革中促进政府职能转变，变政府的产权代理为产权界定。在明晰各类经济主体产权关系的基础上，进一步界定政府的权责，保证在产权主体自主决 策、自由交易的权利的充分行使，真正实现市场对社会资金和资源配置的基础作用，逐步将政府从产权代理者的角色转变为产权维护和界定者的身份，使政府从直接 经济利益中超脱出来。

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