改革开放二十多年来，我国经济获得了前所未有的持续较快发展，国家实力不断增强，人民生活不断改善。但是，由于我国人口众多，人均资源占有量少，又正处在工业化、城镇化、市场化和国际化程度不断提高的发展阶段，所以既面对加快发展的机遇，也面临很大的资源环境压力。

资源开发的迅速扩大和能源消耗的迅猛增长，使我国的资源消耗和环境污染达到了比较严重的程度。粗放的经济增长方式带来了尖锐的资源环境矛盾。随着我国经济规模的不断扩大和资源消耗的不断增加，这种矛盾还会进一步发展，如不尽快扭转，不仅现在难以承受，而且工业化、现代化的目标最终也无法实现。因此，全面转变经济增长方式，改变高消耗、高污染、低产出的状况，缓解能源、资源约束的矛盾，已是刻不容缓的事情。

党中央对这一问题高度重视。党的十六大提出，我们要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。而循环经济正是与新型工业化道路的要求相适应的一种新的生产方式和经济形态，它实行的"资源消费——产品——再生资源"的闭环型物质流动模式，可以减少资源消耗、加强资源再生利用，其本质是对人类生产关系进行调整，追求可持续发展。

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