一、给定资料材料一一场风雪过后，科尔沁沙地南部——辽宁省彰武县与内蒙古自治区交界处，连绵几十里的流动沙丘在白雪的映衬下更显苍凉。相邻不到五百步远，就是新开垦的粮田，地里剩下一些玉米秸秆，稀稀疏疏地站立着。当地林业部门工作人员介绍，这块地产量只有两百来斤，不到主产区的五分之一。更为严重的是，不出两年，这块粮田就会变成新的沙丘。       ２００年前，这里属满清王朝的“禁封”之地，长期的滋养呈现一派“风吹草低见牛羊”的景观。然而，盲目开荒后，风沙干旱，土质瘠薄，植被稀疏，生态脆弱。       草场退化、风沙肆虐不独见于这一个彰武县。在辽宁西部地区，由于沙漠化的肆虐，粮食大幅减产，百姓苦不堪言。当地盛传这样一些顺口溜：“种一坡，收一车，打一簸箕，煮一锅”；“每人一天二两土，白天不够夜里补”。       彰武县与内蒙古科尔沁沙地南缘接壤的部分村屯，面对步步逼进的风沙，人们只能是无奈地选择被动的逃离。在已新划入科尔沁沙地的彰武县阿尔乡镇北甸子村，记者的吉普车都进不去，村中的许多人家已离去。 辽宁位于内蒙古高原向沿海的过渡带，属于典型的农牧交错区，具有得天独厚的草业发展优势。但如今，这里的草地受到严重破坏，全省９０％的天然草地出现了不同程度的退化、沙化、盐碱化。草场面积日益减少，尤其是辽西北与内蒙古自治区接壤地带。盲目地开垦、放牧等一系列经济开发活动，还有土地政策问题造成农民对土地的重种轻养，土壤沙化年年加剧，仅沙区草场牲畜超载率就高达５０％以上。       辽宁省彰武县地方志的编写人员介绍，百年前的彰武县，人烟稀少，土地广阔，虽没有大的森林，但到处是低矮的树木和草地。直到上世纪初，随着大批开拓者的迁移并大肆开垦农田，才使境内有了大面积的粮田。同时，当地的沙漠化也日甚一日。遇雨则涝，无雨则旱，已基本丧失了自然生态环境调节功能。       辽宁省新闻发言人王海涛说，这里的土地只有薄薄的一层，有的地方一公尺半之下就是冻土层甚至白沙。如果不去碰触，这薄薄的一层土足以让青草存活。       ２００１年开始，辽宁以辽西草原区为重点，坚持天然草地建设和退耕还林种草并举，经济和生态效益显著。但自２００５年以来，辽宁各地草业发展开始出现下滑趋势，人工草地面积明显减少。彰武县就是这一变化的明显例证。       ２００２年至２００３年，彰武县农田种草１７１８公顷。通过招商引资建立了两家草业公司，“禾丰公司”和“天照金公司”，年加工牧草能力１０万吨。２００５年全县农田草场面积开始下降，目前仅有４００多公顷。牧草资源减少，企业加工材料不足，设备长期闲置，两家公司相继转产。 无论实施退耕还林还是退牧还草，生态环境的恢复不可能在短期内实现。但作为国家生态补偿政策，国家给予还草的政策性补贴只有２年。辽宁省农村经济发展促进会会员处处长刘大维认为，退耕还林的政策性补贴是５到８年，这样必然造成地方政府和农民倾向于还林而忽视还草。       辽宁行政学院教授鄂玉江表示，国家出台粮食直补政策后，将各种补贴计算在内，辽宁粮农平均每亩可得到５０元左右的补贴，同退耕还草两年后停止补贴相比，很有吸引力。所以从眼前利益考虑，一些农民会选择毁草种粮，不仅退耕还草出现反弹，天然草场也遭遇开荒种粮的厄运。       “畜牧业的发展对草业发展起了决定性作用。”辽宁省黑山县副县长齐宝德说。据致公党辽宁省委调研组的调查显示，种植玉米、种植苜蓿、草畜结合的效益比为１：２．２：３．６。      齐宝德说，养殖业与种草同步发展、农牧紧密结合，形成良性循环的生态系统。牧草供不应求，经济效益有保证，农民种草的积极性就高，草地保存较好；反之，很多毁草种粮的地区，正是片面强调种草，没有相应地发展养殖业，种养脱节，没有需求，要农民承担市场风险，才造成了牧草面积的持续下降。致公党辽宁省委调研组的调查显示，由于产业化程度低，草地分散，很多鲜草不能及时收割，无法出售，造成农民对种草失去信心。一些基层干部接受记者采访时表示，对退耕种草的土地，可以将使用期延长到５０年，并可依法继承和转让；对利用荒山、荒坡或沙化土地建设生态草地的承包者，无偿拨划土地使用权，期限不少于５０年。       专家建议，促进草业发展，首先是解决退耕还林和退耕还草政策不平等的问题。对退耕还草的补助年限由目前的２年延长到与退耕还林一致的５到８年，并允许农民在不影响生态效果的前提下割草养畜。 其次应解决种粮与种草政策不平等的问题，利用农田种草应享受与种粮同等的补贴；对统一规划的牧草种子基地，实行不低于粮食作物良种的政策性补贴；对购买牧草加工机械，实行与其他农业机械同样的政策性补贴。 目前，国际畜牧市场的需求量不断增加，牧草供应严重不足，供求矛盾十分突出。东北财经大学经济学教授肖兴志表示，东北地区亟需提高牧草生产、加工的产业化程度，大力发展牧草加工龙头企业，实行订单生产，建立健全产销链，逐步形成“公司＋农户”的稳固模式，保护农民种草的积极性，减轻生态负担。 材料二 蓝天、白云、阳光；绿树、青草、牛羊。置身于如诗如画的雁门关生态畜牧经济区，顿时使人心旷神怡。从“目极烟沙草带霜”到“无边绿色惹人爽”，短短3年，雁门关发生了天翻地覆的变化。这种变化不仅体现在雁门关的山川地貌、生态环境上，更重要的是它改变了当地农民的思想观念和生产、生活方式。大同市市长郭良孝说，雁门关生态畜牧经济区建设，是在科学发展观指导下的一次成功实践。它的核心是“以人为本，强国富民”。大同市委副书记郭玉才说，为什么雁门关生态畜牧经济区建设短短3年时间，就取得了这样可喜的成绩，关键是这一战略性举措符合实际，顺乎民意，实现了国家利益与群众利益的有机结合，确确实实为老百姓找到了一条脱贫致富之路，因此群众迸发出极大的热情。雁门关区域地广人稀，土地贫瘠。长期以来，当地老百姓以种植玉米、土豆、莜麦等作物为生。但是，“一年一场风，从春刮到冬”的自然条件，以及盐渍化、沙漠化的土地状况使得当地农业广种薄收，农民长年累月辛勤劳作，挣扎在温饱线上。2001年底，在雁门关生态畜牧经济区建设之初，很多人对退耕还林、种草养畜心存疑虑。神池县畜牧局局长冀维新说，举事当先审民心。这些年来，植树种草养畜搞过许多次，由于干部的任务观念与老百姓的富裕愿望距离较大，多数群众嘴上喊口号，行动无热情。这次就不同了。这个县一个叫老满的农民以前也植过树，种过草，但穷家难富，几乎靠救济过日子，是县里出名的“灰人家”。3年前，县里帮他买回3只母羊，现在已繁殖到23只，年收入近2000元。他逢人便说：“这办法确实不赖。”60多岁的农民何德仁，老两口体弱多病，穷得家徒四壁，一家年收入不足千元。2001年种了30亩草，又贷款买了80只羊，去年收入达到7000元。心里有了阳光，日子有了希望，老两口身体也好了。如果说，在畜牧区建设初期，退耕还林、种草养畜还主要靠政府引导的话，那么，3年之后，畜牧致富的观念已在人们的心里牢牢扎下了根。这次采访，记者见到最多的是林草，听到最多的是农民们谈论的“牛经”、“羊经”。山阴古城镇的一位农民给记者算了一笔账：过去种玉米，一亩地最多能收入300元，他家6亩地，除了肥料种子等生产资料开销，到年底能装进口袋的也就千把块钱。现在他养了18头奶牛，年收入3万元没问题。朔城区何庄村，全村68户，280口人耕种着1150亩土地，正常年景产粮食5万公斤，加上其他人均年收入不足500元。2000年大旱，有100多人出去找饭吃。县畜牧局无偿给村里送去400公斤苜蓿籽，当年种了300亩，次年又种500亩。两年种草养羊，人均收入超过千元。刘德，原先居住在平鲁区西水界乡榆家窑村，家里5口人，80多亩耕地种土豆、莜麦，一年人均收入不过500元。2002年土地退耕后，搬迁至北坪移民新村，除了国家退耕还林每年给的1600元钱和8000公斤粮食外，他去年养了10只羊，收入2000多元。今年，他又养了3头奶牛，一年下来，收入肯定达万元。2003年腊月二十六。应县望岩村。村中央一台大戏唱得红红火火，与此同时，由鼓乐队引路的30头奶牛披红戴花，在主人的牵引下串街走巷，向人们炫耀着自己的光彩，它们中有“英雄母亲”、有“产奶冠军”、也有“最佳形体”……类似的活动，记者听说不少。如山阴赛牛会、偏关赛羊会、神池展示会；还有母牛犊落地要请客、母牛犊满月要放炮等，不论什么名堂，目的都是把雁门关生态畜牧经济区建设的丰硕成果和农民找到脱贫之路的喜悦心情昭示天下。朔州市委常委、宣传部长雷建国说：“一种文化现象的产生，一种时新理念的形成，都缘于最广泛的经济活动基础，古代是这样，现在也一样。”在村中、在路边，记者随处可以看见这样的标语：“退耕种草，养畜增收”；“牧海弄潮搏激浪，立草为业建富乡”等。它是口号、是决心、更是一种全新的思维和观念。采访中，记者感触最深的还有当地老百姓强烈的市场观念、经济意识。通常是聊不了几句，他们就开始掰着手指头算经济账，哪一个品种什么市场价，成本支出多少，年纯收入能达到多少，一笔一笔了然于心，俨然一位经济专家。忻州是养羊大区，许多农民不惜成本购买从国外引进的道赛特、德克塞尔和波尔山羊。记者曾就此询问神池县养殖户丁海林，他的解释是这样的：公羊用纯种波尔羊，母羊用产羔多的小尾寒羊，经过杂交，3年就能转化成纯种波尔羊。以一只波尔羊生两只小羊算，一年育成，一只杀20公斤，一公斤8元，两只波尔羊年收入就是640元。种羊的经济投入与回报是成正比的。旁边的乡干部打趣道，“几年前的老丁可没这经济

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