一、背景材料： (1)为制止各航空公司低于成本销售民航机票的不正当价格行为，1999年1月25日国家计委、民航总局曾紧急发出了《关于加强民航国内航线票价管理制止低价竞销行为的通知》，通知中明确规定，各航空公司不得擅自提高或降低票价，不得以任何名义或优惠卡等任何形式进行折扣销售。通知明确指出，要加强对特殊优惠票价的管理，规范各航空公司优惠客票的办法。对暑假期间的教师、学生乘坐国内航班的团体机票实行特殊优惠票价，优惠票价按公布票价的90％核定，革命伤残军人的机票价格仍按公布票价的80％核定。优惠价客票只限在民航公司直接设立售票处和营业部定点销售。严禁以团队优惠票价向散客销售客票，不得少收多开，或以“团队兑票”、“奖励免费”等名义变相降低票价。 (2)但是，禁难行，令难止。机票打折风潮此起彼伏。一年多来，有的航空票务公司甚至将1130元的机票降至670元，有的往返机票从3000元跌至2000元，甚至1700元。不少航空公司还根据旅客订票数量赠送精美礼品，不少地方认为，机票打折是带动旅游的好办法。 (3)2000年“五一”的长假，再次把机票打折推到了焦点上。民航总局为控制运力投放，降低成本支出，移定国内运价，经国内各航空公司认真协商，在客运量大多家共飞的108条航线上实行了收入联营。但是，这并没有打消人们对机票折价的期望。国家旅游部门的一位有关人士认为，目前旅游市场已经出现了出境旅游费用特别是机票费用比国内旅游便宜的现象。 尽管“民航联营”对于解决亏损有一定的作用，但同时也会失去相当的市常有人把旅游市场是否兴旺，寄托在机票是否打折和折扣高低上。有的旅客认为，市场已经放开，应该允许航空公司之间通过价格来竞争。 (4)据悉，目前国内有30多家航空公司，再加上往返于国际航线上的外国航空公司，航空市场的激烈竞争已成为不争的事实，特别是往返于中国和国际航线的国外航空公司所售的经济舱机票，比国内航空公司的便宜，更令很多人对国内机票禁折问题难以释怀。 (5)两位不愿意透露姓名，反复强调“这只代表我个人意见”的总局业内人士向记者坦言，由于亚洲金融危机以及内部管理方面的原因，1998年民航全行业出现了前所未有的亏损，1999年经过全体人员的共同努力，虽然实现了扭亏为盈，经济效益有了一定的好转，但基础并不稳固。今年国际、国内航空用油价格的大幅涨价，更加重了航空公司的经营成本负担。另外，前几年订购的飞机陆续交付，民航市场供大于求的矛盾会

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