一、注意事项 1.申论考试，是对分析驾驭材料的能力、解决问题能力、言语表达能力的测试。 2.作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。 3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料下面是《央视论坛》中，主持人对嘉宾的采访：主持人：各位好，欢迎来到《央视论坛》。这些年，我们常听这样的一个词——民工潮，它说的是每年春节或其他节假日之后，像潮水一样涌向城市的打工农民。他们到底有多少，是9000万，是1亿，还是像有人所说的2亿多。无论哪个数据更接近实际，给人的感觉就是，我们国家是一个劳动力资源非常丰富的国家，甚至有人说，我国的劳动力资源数量庞大，是无限供给的。然而近一段时间，民工潮这个词突然被另外一个词所代替了——民工荒。据报道，在珠江三角洲地区及其他东南沿海普遍出现了缺工现象，而且缺口非常大。民工突然间缺了起来，是什么发生了变化？今天我们演播室就请到中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军先生还有社科院农村所的党国英先生。主持人：现在的这个民工荒，有的人说这是真的民工荒，不管什么样的民工，出来打工的这些农民工真的是少了，但另外也有一种观点说，并不是真的民工荒，叫做技工荒，不是说打工的人少了，而是具有技术、一技之长的和熟练劳动技术的这样的农民工少了，您怎么看？党国英：有熟练技术的民工少几年前就有，今年的情况的确是普工也少，所以民工荒这个话我觉得可以成立。主持人：温先生，听说您也是对民工荒的问题在沿海做过调研？温铁军：对，那是前两年，其实在2001年、2002年前后这些问题就已经开始初露端倪了，也就是说它并不是今天爆发了以后被人们认识，它才存在，其实它早就存在。如果再往前推的话，1989年我记得深圳大学的一个教授就已经指出了这样的问题，1998、1999年前后另外一位长期从事政策研究的王小强同志也做过这方面的调查，他们早就指出按照目前的态势发展下去，必然会出现问题，什么问题呢？就是你不可能在整体上收入水平、国民经济总体收入水平不断上涨的情况之下，长期维持打工者的工资低水平不变。1998、1999年王小强的调查就指出，十年，从80年代末到90年代末十年，东西南北中，民工工资基本维持不变，当年他爹来打工什么工价，现在儿子来打工还是什么工价，但是整体的物价水平上涨很多，因此农民工的实际收入是下降的。 党国英：考虑到打工的环境，工作时间，尤其是来回的路费、消费，我们调查，女工的消费可能能够占到打工收入的一半，男工甚至多一半，我在调查一个家庭的男工，打工的时候回来一分钱没带，就带了一个空箱子。 温铁军：大家知道市场经济有个基本规律，劳动是劳动者的资产，在市场进行交换，而如果你给他的工价低到了维持劳动力简单的再生产的水平之下就不能再交换了。 主持人：出现民工荒的地方都出现在什么地方？因为我们通过一些报纸、一些杂志看到好像就是东南沿海，就是出现在这些地方，以前也有一句俗话，东西南北中，打工到广东，现在广东东莞出现了几百万的缺口？ 温铁军：这个问题非常好，为什么呢？恰恰是主要在广东这一带，东南沿海，打工荒，民工荒的问题主要或者是首先发生在广东这一带，为什么？这里有很值得分析的地方，因为这一带基本上叫做“三来一补”，我们把它叫做加工贸易型的出口外向型经济，主要挣的是什么呢？挣的是打工的收入，就是挣加工费。当然挣加工费地方的老板他面前的账本很清楚，打工者是成本，一般情况下为了竞争，当然会尽可能压低成本，当然就压低了打工者的福利、待遇、工资等等一切，从2001年前后，加入世贸组织以后，竞争就空前白热化，越是激烈竞争，就越是可能，他自然的行为，会压低工价，压低劳动待遇，因此就造成了很多问题，而这个问题已经被相当多的人批评，海内外都有相当强烈的批评。因此在压到一定程度的时候，民工最合理的选择就是我不再向你交换我的劳动，因为你给我的报酬，连我的简单再生产都无法维持了。一般发生在加工贸易型为主的地方是非常正常的。然后你看浙江，相对来讲就要好得多，这方面的反应就要小得多，因为它是一般贸易型的地区，一般贸易型，就意味着相当多的利润环节留在本地，从原材料，到一般的制造，然后再到包装，然后再出口，所有的利润基本留在本地，因此大体上能够形成社会平均利润，也能够在全省范围内率先落实打工者的保障，比如低保政策等等，因此这个反应最强烈的恰恰是广东。主持人：现在就是广东出现民工荒吗？ 党国英：我们所有人到山东去，发现山东也有这个问题。有些地方已经紧张到什么地步呢？工厂招不到普工，老板给县政府求救，县政府的政府官员现在开始做什么工作呢？开始帮助企业去招工，我们考虑他怎么帮？如果下行政命令就不好了，这个事看起来它是有一个蔓延的过程。主持人：为什么会蔓延到山东呢？党国英：导致这个出现的条件是全国性的，因为农民收益的增加是全国性的，尤其山东也是农业大省，农民收益一增加这个反应就出来了，全国其他地方出现这个问题我觉得也不奇怪。原来用工量比较大的地方，这个问题可能反映得比较尖锐。我觉得一个非常重要的条件是我们的农业比较收益发生变化，尤其是粮食价格上升，再加上中央的一些政策调整，比如说给农民良种补贴，购买农业机械的补贴，还有种粮食的补贴，还有免税，这几项加起来我粗算了一下，大约能够使农民增收3％，但最重要的是粮食价格上升。按我算的话，如果是种粮食，一亩土地如果生产两季，粮食原来由五毛价格左右，一下涨到七毛以上，每亩地差不多能增收400块以上，这个收益是相当厉害的。主持人：现在农民一般一家几亩地？ 党国英：咱们粗算一下平均数据的话，中国有19亿亩土地，大约有7亿多劳动力，你算一下平均每人是多少亩地。河北一些地方（每家）是四五亩地，东北是十几亩地，东南一些地区一家可能是两三亩地。主持人：那我们就说四亩地，一亩地是400块钱的话，也就是1600块钱。 党国英：对，这1600块钱是增收的一部分。在河北一些地方我去做调查，本来一亩地能净剩二、三百块钱，这个数字其实意义是很大的。原来经常讲农村叫做386199部队，有妇女，有儿童，有老人去耕作，为什么这样呢？粮价太低，种粮可能是亏损，亏损的话农民为什么还要种呢？其实主要是为了种口粮。现金在什么地方得呢？就从打工得。打工，刚才温教授讲，条件很差。现在种粮突然收益提高了，农民就愿意投入，所以我们看到一些例子，有些农民在一亩地上下工夫可以收获，一年收获五次，他种什么呢？小麦、玉米、棉花、西瓜，还有其他一些东西。下很大的工夫去投入，投入劳动，这肯定是一种精耕细作，不是粗放式的耕作，机械化的耕作，愿意投入，能有剩余，这就很不一样了。

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