申论考试分析之阅读材料
By 公务员考试在线 · 2006年02月20日
阅读材料申论的基本内容是给定一篇（或一组）1 500字左右的资料，要求应试者在认真阅读给定资料的基础上，理解给定资料所反映事件（或社会现象等）的性质和本质，然后根据要求答题。申论要求的题目，在时间、数量、分值、具体要求等方面，每一年都有或多或少的不同。但总起来看，不外乎要求应试者做概括、对策、论证三个题。所以在考前，应试者应该加强这三个方面的训练。在申论考试的过程中，一般需要经过阅读资料、概括资料、提出对策、进行论证四个基本环节。从本章开始，将主要说明每个环节中有哪些方法可以借鉴、有哪些值得注意的事项。第一节 申论的给定材料一、申论给定材料的主要表现形式阅读材料是申论考试的最基础的环节，是完成其他任务的前提条件，也是判断应试者阅读理解能力强弱的基本手段。阅读给定的资料，就是审题。只有读懂了资料，弄清了资料所提供的环境、条件，才能把握事件的性质，概括出反映的主要问题，保证下面环节的进行。否则，就会眉毛胡子一把抓，颠三倒四，甚至离题万里。一般要求阅读时间为40分钟。如前所述，申论考试给定的材料大多不是完整的文章作品，只是一些杂乱无章的“半成品”，甚至连“事件报道”、“情况简报”都算不上。应试者首先要做的，就是通过阅读这些材料，对之进行进一步的梳理和加工。这种梳理与加工材料的过程，也就是考查应试者阅读理解能力的过程。综观几年来申论考试试卷，从形式上看，申论考试所给定的材料主要表现为两种主要形式，一是案例型材料，二是资料汇编型材料。其一，案例型材料。所谓案例型材料，是指所给定的材料主要是集中反映一个有一定影响又亟待解决的具体问题。这种资料一般是围绕一个主题客观叙述，把案例涉及的情况详细加以说明。2000年申论考试所给定的材料就属于这一类(参见附录材料A)。材料围绕一个印刷公司更新设备所带来的噪音污染，给出了一桩复杂的民事诉讼案例，共12条材料。整个材料基本上按照事件发生的顺序排列下来。但是材料所要反映的问题并不是诉讼案本身，而是我国现代城市加速发展过程中所出现的经济建设与环境保护的尖锐矛盾问题。解决复杂的诉讼问题，需要专业的法律知识，而对经济建设与环境保护的冲突这一突出问题进行深入的分析并提出切实可行的对策性建议，则是国家公务员的职责之所在。其二，资料汇编型材料。所谓资料汇编型材料，是指所给定的材料主要是围绕某一个热点问题摘录组编而成。这种形式的材料往往没有什么顺序可言，上一条和下一条没有什么因果关系。2002年申论考试所给定的材料大致可归入这一类(参见附录材料C)。给定材料是关于网络问题的。网络现在已经深入到人民的生活中，对生活的方方面面产生了极大的影响。材料共有9条，涉及面非常广，有广告问题、扰民问题、网络犯罪问题、网络普及问题、网络保密问题、法律建设问题、网络办公问题、利用网络进行远程教育问题等等，不啻于我国目前网络发展情况的资料汇编。申论考试就是要求应试者按照特定的要求从这些杂乱无章的资料中找出其核心思想，抓住问题的实质，并就相关问题提出相应对策。行政职业能力测验与申论考试分析二、申论给定材料的内容分类申论所给定的背景材料涵盖了政治、经济、法律、教育等诸多方面，涉及的范围极其广泛。它所反映的问题大部分已有定论，也有一些问题尚无定论或存在争议，需要应试者自己去理解、分析和判断。不过，一般来说，一些难以定论的问题，特别是争议激烈的前沿问题，一般不会被选来作为申论的背景材料。虽然给定材料涉及范围极其广泛，但我们仍然可以从一定的角度对这些材料进行大致的类型划分。首先，根据材料反映情况的性质，我们可以把申论给定的材料大体划分为三种类型：其一是总结教训的问题，其二是突出成绩、总结经验的问题，其三是教训与成绩兼而有之的问题。所谓总结教训的问题，就是给出的材料反映的是在目前社会发展中影响人民生活比较大的需要改进的问题。例如，2000年的申论试题所给定的材料（参见附录材料A），是要解决由于城市规划布局不合理而带来的噪音扰民问题的，需要总结教训。2001年的试题所给定的材料（参见附录材料B），是由PPA风波引发的药品监督问题的，核心是堵塞这方面工作的漏洞，加强药品使用的监测工作。再如，2003年申论试题所给定的材料也属于这一类(参见附录材料D)。材料显示，片面追求产值，忽视生产安全，是造成安全事故不断的重要原因。如何有效地总结工作中的教训，采取严密措施，排查问题，堵塞漏洞，确保生产安全，是当前亟待解决的一个问题。该年申论考试的要求之一就是：对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”，提出对策建议，供领导参考。有针对性地发现问题，提出应对方案，是设立申论考试科目以来的一个相当重要的考试类型。这类问题比较容易考查出一个人解决问题的能力。所谓突出成绩、总结经验的问题，是指给定材料所反映的现象多是积极的、正面的，并且在目前社会中具有一定的典型性和代表性，是需要总结经验加以推广的东西。下面是申论考试模拟试题所给定的一组材料：关于中国建立公务员制度问题的材料1党的十三大报告明确提出“当前干部人事制度改革的重点，是建立国家公务员制度”。2党的十四大报告明确提出了“尽快推行国家公务员制度”的要求。31993年8月14日，国务院以第125号令发布了标志中国公务员制度建立的《国家公务员暂行条例》。4同年11月15日，国务院印发了《国家公务员制度实施方案》。51994年3月8日，人事部发布了《国家公务员考核暂行规定》。61994年6月7日，人事部发布了《国家公务员录用暂行规定》。71995年3月31日，人事部发布了《国家公务员任免暂行规定》。81995年7月3日，人事部发布了《国家公务员奖励暂行规定》。91995年7月18日，人事部发布了《国家公务员辞职辞退暂行规定》。101996年1月29日，人事部发布了《国家公务员职务升降暂行规定》。111996年5月27日，人事部发布了《国家公务员任职回避和公务回避暂行办法》。121996年6月5日，人事部发布了《国家公务员培训暂行规定》。131996年7月19日，人事部发布了《国家公务员被辞退后有关问题的暂行办法》。141996年7月31日，人事部发布了《国家公务员职位轮换（轮岗）暂行办法》。151998年8月20日，人事部发布了《国家公务员申诉案件办案规则》。16据统计，1994至1998年间，全国31个盛自治区、直辖市实行了公开招考国家公务员，全国累计有150万人报考，录用了15万人。公务员录用的身份、地域界线已逐渐被打破。全国分别从工人、农民中录用10 631人
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