申论考试分析之论述问题
By 公务员考试在线 · 2006年02月21日
论述问题申论的最后一个环节是论述问题，但在一定意义上，它才算是申论的真正开始，因为论证才是申论考试的核心，它要求应试者充分利用给定资料，切中主要问题，自拟标题，全面阐明、论证自己对给定资料所反映的主题或主要问题的基本看法。它要求联系实际，观点鲜明，中心突出，内容充实，条理清楚，论述深刻，语言流畅，说服力强。总体上看，论证环节是应试者综合素质的全面体现。在申论考试中，论证部分所占篇幅最大，一般而言分值也最高。应试者可以结合自己的知识积累，充分展示自己的才华。第一节 论述问题的基本原则和要求一、论题鲜明，主旨突出1紧扣主题确定论述问题的中心思想申论考试大都是自拟题目，但要解决的主要问题却是由给定材料限定的，在拟定题目论证问题时必须充分利用给定的材料，紧紧抓住主题或主要问题，突出主旨进行论证，而不可以天马行空，任意挥洒。应试者在确定论题时必须明确：(1)自己是以某一职位的国家公务人员的身份在论证问题；(2)自己所要论证的主题是材料中已经给定的；(3)给定材料在锁定论证主题时已经限定了应试者的基本态度和主导倾向；(4)材料中给定的主题已经体现在自己对材料的概括之中；(5)国家公务员论述问题的目的在于解决问题，而不是一般的“不平则鸣”，空发议论。下面是2001年中央、国家机关公务员录用考试申论试卷第3题的一份答卷：为“康泰克”鸣不平一日我的一个朋友给我来了一个电话，电话末了补上一句：“唉，可别再吃康泰克了，含PPA，有毒１放下电话我老半天觉得别扭，心里琢磨：这康泰克怎么就成了PPA的代名词了呢？！我真是为康泰克鸣不平！“……药力可以持续十二个小时……”这是过去康泰克的一句广告词，也正是因为这句广告词，我们中的大多数人才把康泰克作为自己感冒后的首选药。为什么？四个字，“药力持久”。这四个字意味着我们不用为忘记吃药而发愁，因为吃一次可以管“十二个小时”，简单、方便、实用，这也正是当今快节奏生活所需要的。人们天天为了各种乱七八糟的事而烦恼，难道还要为吃药而发愁吗？“哪些药含有PPA？哪些药不含PPA？”这成了如今我们感冒吃药最烦恼的问题。康泰克一夜之间成了PPA的代名词，“老鼠过街，人人喊打”。我不明白当初不知道的时候大家为什么不说它“有毒”呢？就是吃了康泰克过敏或引发了其他不良反应的也没见谁去向厂家索赔呀？哦！人家现在被禁了，你又是指责，又是索赔的，这难道不是乘人之危吗？有人要说了，康泰克确实含有PPA，PPA也已被证实容易引发脑中风，这是事实。对，我同意。可是，大家都知道真理有其绝对性也有其相对性。当初吃康泰克能治感冒，而且效果很明显，这也是事实，也是真理，不过也是相对当时来说。现在说康泰克成分中的PPA有不良作用却是事实。但是在发展和实际中总结出来的真理，是绝对的，也是相对的。我们的猜想，如果有一天科学研究证明推翻了“服含PPA成分药品容易引起脑中风”这一结论，那我们该怎么办？再去找“康泰克”，去哪找？它早就被打入“十八层地狱了”！当我们自己做事情做错了，也是很希望别人的理解的。难道“康泰克”不希望消费者理解吗？同样希望而且需要。我们再来看看康泰克的生产商中美史克制药有限公司。我们看到了墨西哥的药品生产商和销售商损失惨重，同样我们的中美史克也面临同样的问题。产品积压，“人人喊打”，指责声讨，企业又面临开发新产品，所以我们不应该再给他们太多的压力了。我们应该客观地看待关于PPA的风波，不能跟着瞎起哄，坐那儿杞人忧天。“有其短必有其长”。我们不能死盯着康泰克含PPA不放，像小孩子摔倒了要报复性地狠跺地面才满意那样，把康泰克置于死地；我们应看看康泰克为我们作的贡献，毕竟我们没有出现吃了康泰克就脑中风的，而是能把我们的感冒治好。给康泰克一些理解和支持，让它能重新站起来（当然不能再含PPA），为我们继续做贡献，再次成为我们感冒的首选药品。不管文章深度如何，但就文章本身而言，这位应试者的论述算得上一家之言。问题在于该应试者不是在撰写自由评论，而是在做申论考试的答卷。文章极力为“康泰克”鸣不平。这一思路未必有不妥，如果能在正视“PPA”的不良影响的前提下就积极开发研制新型“康泰克”药品的必要性进行论述，并提出有关的建设性意见，文章很可能因为视角独到而会出彩。但作者对自己定位不准，思路走偏，没有抓住给定材料所反映的主要问题，论证当然也就很难到位。2立意独到确定论述问题的视角1923年暑假，朱自清与俞平伯同游秦淮河后，相约各以“桨声灯影里的秦淮河”为题，各写一篇散文。这两篇同题散文同时发表在1924年1月25日的《东方杂志》第21卷上。这两篇同题散文同被誉为现代散文“美文”的典范，同被称为学生语文课本范文的典范。这段文坛佳话至今仍被广泛传颂。朱、俞二人的成功之处，就在于他们利用同样的素材甚至同样的题目却能立意独到。角度凸显个性，角度展示才华。所谓“横看成岭侧成峰”，同样的素材却往往会因为视角的变化便能成就许多脍炙人口的佳作。散文如此，论文也是如此。紧扣主题论述问题，是说文章立意首先应以准确为前提，离开了准确性，论证便从根本上失去了意义。但在“准”的基础上，应试者还应注意选取独特的视角，倘若千人一面、千篇一律，再好的素材做起文章来也会大打折扣。所谓立意独到，就是要善于围绕主要问题，选择新的角度去立论，使评论仁者见仁、智者见智，并且常写常新。应试者在论述问题时，角度一定要新颖、独特，比较而言，这样更容易增强文章的吸引力、感染力和说服力。我们不妨再看一份2001年中央、国家机关公务员录用考试申论试卷第3题的一份答卷：加强药品使用的监测工作曾经是感冒良药的康泰克，如今让人为之害上一嘲大感冒”。含PPA的药品对人有害的消息传出，此药品犹如过街老鼠，人人喊打：政府禁止，公司撤药，患者拒服，各部门也采取了相应的措施。但有人指出：PPA对人不利，药厂早知却不公开，试问公众健康权力谁来保障？社会呼吁加强药品使用的监测工作。俗话说：得啥别得病，但人吃五谷杂粮谁能不得病，所以就医就成为人民群众生活中的一件大事，药品也成为一个巨大而稳定的市常这一关系着人们贴身生活的大事，我们党、我们政府应该给予足够的重视，做好药品使用的监测工作。古诗云：春江水暖鸭先知。那么药品存在不良反应谁来先知呢？谁有义务有责任把好监测这一关呢？建立完善的医药监测机制，成立专门化、专业化的监测机构，加强对药品使用的监测工作是很重要的。加强药品使用的监测工作，首先要不断提高监测的能力。在我国，由于经费的问题不可能很好地开展这项工作，但我们要本着为人民负责的态度做好这件工作。开源节流，专款专用，不断充实监测机构的硬件和软件，提高监测能力。加强药品使用的监测工作，要重视对厂商的监测。在PPA事件中，有些厂商在撤出含有PPA药品的同时就推出了替代品，有人指出大量厂商早就知道PPA有害。假如我们在含PPA药品未进入市场或进行审批生产时就予以查实禁止，那么PPA事件就会成为无源头之污水，无根本之恶行，又何需事到临头再铲除呢？加强药品使用的监测工作，要加大监测的透明度与公开度。在PPA事件所暴露出来的问题中，很明显地说明如今的监测工作的透明度不够，公开度不高，人民群众对药品了解不够，厂商监测机构与患者之间信息不对称，同时也反映出了我们的一些机构与工作人员对群众的贴身生活大事负责不够。我们应该建立领导与专项工作人员负责制，专门问题专人负责，出了问题找专人。加强药品使用的监测工作，还要同当前的医疗体制改革紧密结合起来。在厂商、监测机构、医院与患者之间建立起一种良性的竞争、监测、就医与经营机制，真正为人民、为群众办实事。总而言之，各级政府、各级医疗机构、各药品监测部门要从讲政治的高度，本着为人民群众的健康负责的态度，做好药品使用的监测工作，不断健全、完善医疗监测机制，来促进医疗体制的改革。这是一份评价较高的答卷。仅就立意而言，文章选取了加强药品使用的监测这一独特视角，以建设性的心态，客观冷静地分析了加强药品使用监测工作的意义和基本途径，条分缕析地阐述了建立完善的医疗监测机制的重要性。文章没有过分纠缠于已经发生的失误、没有去批评有关部门工作的失误，而是集中力量正面阐述主要问题，通篇围绕着怎样为药品市场兴利除弊这一中心点层层展开。3旗帜鲜明确定论述问题的标题标题是一篇文章的旗帜。一个醒目的标题，往往能够给人一种先声夺人的气势，一下子吸引住读者的目光，抓住读者的心，引起读者进一步阅读和评论的兴趣。一个好的论文题目必须旗帜鲜明，必须准确精当、生动贴切、内容丰富而具体地表明作者论述主要问题的基本立常1953年1月1日，河南省安阳县南崔庄党支部领导的互助组正式转为农业生产合作社。他们顶住了少数富裕户“没见过鸡毛能上天”的冷嘲热讽，克服重重困难，由小变大，不到三年实现了全村合作化。中共河南省安阳地委合作运动办公室以此为素材写了《安阳县南崔庄的党支部依靠贫农带头办社，实现了全村合作化》一文发表在1955年11月2日的《河南日报》，后来毛泽东在选编《中国农村的社会主义高潮》一书时收入该文，但把文章的题目改成了《谁说鸡毛不能上天》。“谁说鸡毛不能上天”，这一标题言语精练、旗帜鲜明而又生动形象，一下子就把读者的注意力拉了过来。实践表明，一个好的论文标题往往会直接影响到读者对论文本身的整体评价。题好一半文的说法，虽然不无夸张之嫌，但也决非无稽之谈。应试者在确定文章标题时必须注意：(1)文章标题必须与文章内容相契合，不能让人看后不知所云甚至发生歧义；(2)文章标题应当简明、精练、生动、贴切，不仅读起来铿锵有力、朗朗上口，而且又能言简意赅地点出作者的鲜明态度和文章所要论述的基本内容；(3)文章的标题不能干瘪无物，应当体现丰富的意蕴和哲理，但同时又不能流于大而无当、空泛乏味。下面我们来看一份2000年中央、国家机关公务员录用考试申论试卷第3题的答卷：这事不是小事——论经济效益与社会效益印刷公司与居民楼仅一道砖墙之隔，这边劳累了一天的居民想要休息，那边车间机器轰鸣声沉重刺耳。印刷公司是国有企业，需要改革，国有企业改革需要关心和支持；居民是合法公民，需要安静，不需要噪音，这是法律赋予每一个公民的合法权益。公民H把此事闹大了，他拿起法律的武器保护自己的合法权益。其实，这事是小事吗？说它小，是因为人们以前一直不在乎这个，工厂生产挣钱事大，自家事小，何况居民楼里还住着公司员工的家属呢。这实在不是小事。印刷公司把它当成小事儿一桩了。区环保局不是限期整改吗？把车间的窗户用砖头一砌，好，效率真高。这就是它所承诺的隔音墙。公司要生产，要赚钱，要技术改进，所以引进先进设备，加班加点，精神可嘉，效益也上去了，这是好事。但印刷公司却忘记了，经济效益的获得不能以牺牲社会效益为代价，搞生产不能以环境污染为代价。何况，拒绝噪音污染，享受生活的安宁是公民的人身自由，不容侵犯。居民H没把它当成小事。对H来说，确实不是小事，日夜浸泡在超标噪音里，最终导致脑溢血的突发，虽经抢救，仍有后遗症。人命关天，这事儿小吗？不小!H知道该如何保护自己的合法权益。遂向环保局申请赔偿，未果又诉之区法院，未果又上诉。这是社会的进步。他的行为并不表示他不关心支持国有企业改革。我们是要坚持一个中心，以经济建设为中心。所有问题都要为这个中心服务。但经济建设必须与其他社会方面的建设相结合。经济发展是可持续性发展，不能以环境污染为代价。这是我
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